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        大連市人民政府關于創建國家級創業型城市的實施意見

        發布人:就業管理科/大學生職業發展教育中心    發布時間:2014年10月24日    閱讀次數:3713

         

         

         

        大連市人民政府關于創建國家級創業型城市的實施意見

        大政發 [2010] 18

          

            各區、市、縣人民政府,各先導區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構,各有關單位:

        為深入貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業”的總體部署,進一步推動國家級創業型城市創建工作,促進經濟社會和諧快速發展,根據《中華人民共和國就業促進法》、《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》(國辦發[2008] 111號)精神,結合我市實際,現提出如下實施意見:

        一、創建國家級創業型城市的指導思想和任務目標

         

        (一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神,深入落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的總體要求,堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則,從增強各類人員創業意識、提高創業能力和改善創業環境入手,著力培育創業文化,大力加強創業培訓,全面落實創業政策,不斷提升創業服務,進一步激發全社會的創業熱情,推動國家級創業型城市創建工作全面開展,全面構建具有大連特色的創業扶持體系,鼓勵和扶持更多的城鄉勞動者成功創業,實現創業促發展和創業帶就業的良性互動。

         

        (二)任務目標。健全政府職能部門共同組織、社會各界主動參與的管理服務體系,加快建立政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的新機制,形成全社會崇尚創業、支持創業、競相創業的局面。深入實施創業帶動就業工程,全市力爭年開發創業項目1000個,新增創業帶頭人3500人,創造就業崗位2萬個。

        二、創建國家級創業型城市的工作內容

         

        (一)完善項目征集發布機制,建立科學評估制度。按照政府支持監管、企業與個人開發、市場運作的原則,廣泛征集創業項目,通過建立創業項目信息庫等多種形式,連接項目與創業者的對接平臺。建立創業項目發布制度,在平面媒體、網站開辟“創業項目超市”專欄,向社會推介創業項目。舉辦制造、建筑、商貿、服務以及種養殖等不同行業的創業項目專題推介會,結合本市產業發展定位,發布創業行業或項目的指導目錄。建立由技術、管理、財務等專家組成的創業項目評審委員會,根據項目評估標準,實行創業項目風險評定、策劃運作、成效反饋等動態管理。(責任單位:各區市縣政府、各先導區管委會、市人社局、市經信委、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯)

         

        (二)放寬市場準入限制,降低創業準入門檻。鼓勵有創業愿望和創業能力的勞動者利用資金、場地等要素,興辦各類經濟實體。自然人可依法申請從事個體經營成為個體工商戶,經營范圍實行“非禁即入”。登記失業人員、殘疾人、退役士兵和畢業3年以內的普通高校畢業生,首次從事個體經營(建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等行業除外)的,自其在工商部門登記之日起,3年內免收登記費。按照行業特點降低公司注冊資本限額,允許專利技術成果、股權等通過評估認定作為注冊資本金,最低注冊資本為3萬元。放寬經營場所限制,在符合城市總體規劃的前提下,對自主創業并積極吸納就業的建設項目,在建設用地供給方面給予扶持。舊區改造要按照控制性詳細規劃和相關規范要求,合理布局公共服務設施用地。新建小區規模在20萬平方米以上的,應建立專業公建房屋,用于發展社區相應產業,帶動自主創業和就業工作。(責任單位:市工商局、市規劃局、市建委、市國土房屋局)

         

        (三)完善稅費優惠政策,降低創業經營成本。企業從事農、林、牧、漁業項目的所得(國家限制和禁止發展的項目除外),免征或減征企業所得稅。企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得和從事符合規定的國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經營的所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第1年至第3年免征企業所得稅,第4年至第6年減半征收企業所得稅。符合條件的小型微利企業,減按20%的稅率征收企業所得稅。對外地來連創業,投資以及納稅數額達到《大連市關于私人投資、購買商品房戶口遷入暫行辦法》(大政發〔200657號)規定的,準予其本人、配偶及未成年子女在納稅地落戶。對登記失業人員、殘疾人、退役士兵、失地失海農民、農轉居人員,以及畢業2年以內的普通高校畢業生創辦企業和從事個體經營的,自其在工商部門注冊登記之日起3年內,免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。在校大學生自主創業的,可保留其2年的學籍;普通高校應屆畢業生(含擇業期內的畢業生)自主創業的,2年內免收勞動人事代理費。(責任單位:市國稅局、市地稅局、市公安局、市工商局、市教育局、市人社局)

         

        (四)加大創業資金補貼力度,健全創業激勵機制。對登記失業人員中領取失業保險金人員、軍隊退役人員、零就業家庭成員、低保戶和低收入家庭成員、普通高校應屆畢業生(含擇業期內的畢業生)、返鄉創業人員首次自主創業(指首次領取工商營業執照),正常納稅經營1年以上的,可給予4000元的一次性創業補貼;對就業困難人員自主創業(從事個體經營)且符合靈活就業社會保險補貼政策的,給予不超過3年的社會保險補貼;對領取失業保險待遇期間實現自主創業并辦理營業執照的就業困難人員,一次性發放應領取的失業保險金;創業推薦機構推薦的創業項目,被創業者采納并付諸實施的,財政部門按每吸納1名失業人員、零就業家庭成員、殘疾人,給予推薦機構200元的一次性創業推薦補貼;對創業培訓合格、取得結業證書,成功創業并被認定為創業帶頭人的,財政按規定給予相關的社會保險補貼。對省、市認定的創業帶頭人企業吸納失業人員,符合規定條件的給予社會保險補貼。對租賃符合條件的經營場地開展創業活動,吸納本市城鎮登記失業人員、普通高校應屆畢業生(含擇業期內的畢業生)、低保戶和殘疾人家庭成員就業的,財政給予創業場地房租補貼,房租月補貼金額按當年度每吸納1100元的標準確定,年度房租補貼額度最高不超過3000元。(責任單位:各區市縣政府、各先導區管委會、市財政局、市人社局)

         

        (五)完善小額擔保貸款政策,加大金融扶持力度。對登記失業人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生和外出務工返鄉創業人員從事個體經營自籌資金不足的,可提供小額擔保貸款,貸款額度一般不超過5萬元;對合伙經營和組織起來就業的,可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款。貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可以展期2年。微利項目小額擔保貸款由財政全額貼息。對大學生和科技人員在高新技術領域實現自主創業的,小額擔保貸款額度每人最高為10萬元。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%(超過100人的企業為15%)以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業,根據實際招用人數,合理確定貸款額度,最高不超過200萬元,貸款期限不超過2年,財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息(展期不貼息)。(責任單位:市金融局、市財政局、人民銀行大連市中心支行、市人社局、市科技局)

         

         各級政府要結合小額擔保貸款工作的實際需要,每年安排適當比例的資金,用于建立和完善擔;鸬某掷m補充機制,不斷提高擔;鸬拇鷥斈芰。鼓勵各類金融機構、投資機構、中介機構開展中小企業融資服務。對開展下崗失業人員小額擔保貸款的金融機構,按市政府相關規定給予獎勵。各級政府將商業銀行當年發放支持就業、創業貸款增長幅度超過當年各項貸款平均增長幅度5個百分點,作為當年財政存款行招投標條件之一。對當年發放支持就業、創業貸款增長率達不到其貸款平均增長率的商業銀行,將降低其財政存款比例。(責任單位:各區市縣政府、各先導區管委會、市金融局、市財政局、市人社局、人民銀行大連市中心支行)

         

        (六)健全創業培訓體系,提高創業培訓質量。對有創業愿望和創業培訓需求的全市勞動者開展創業培訓,逐步形成滿足城鄉各類勞動者的創業培訓政策體系。制定創業培訓機構認定管理辦法和培訓標準,由人力資源社會保障、教育、財政等部門共同認定有資質的創業培訓機構開展培訓。從規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手,提高培訓質量。落實職業培訓補貼政策,對開展創業培訓達到規定要求的機構,按培訓專業高限標準給予創業培訓補貼。加強普通高校和職業學校的創業課程設置和師資配備,培育創業人才。根據不同群體的不同需求,開發推廣創業培訓技術,不斷提高創業成功率。(責任單位:市人社局、市教育局、市財政局)

         

        (七)深入實施創業實訓,切實提升創業者能力。引進實施創業模擬公司實訓技術,建立集培訓教室、實訓場地和信息服務為一體的市級創業模擬實訓基地。認定一批優秀企業作為創業實訓基地,重點實施“四個一百”工程?偣劳袆趧幽7秴f會、職工技術協會,建立100家下崗失業人員和農民工創業實訓基地;共青團依托青年聯合會、青年企業家協會,建立100家青年創業實訓基地;婦聯依托女企業家聯誼會,建立100家女大學生創業實訓基地;工商聯負責在生產加工、商貿零售、種養殖和服務等行業中篩選100家不同規模的企業,建立創業實訓基地。(責任單位:市人社局、市經信委、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯)

         

        (八)建立創業專家志愿者隊伍,創新創業幫扶機制。推選優秀民營企業家、各行各業大連名師作為導師,從高校畢業生、下崗失業人員和農民工中選擇有創業意愿和條件的人員作為學徒,開展導師帶徒授業活動。面向社會招募200人以上,由企業家、職業經理人、職業咨詢師、大連名師、行業專家等組成的創業指導志愿者隊伍。各級創業指導服務機構要聘請不少于10人的專家服務隊伍。支持創業者自發組建“創業者聯誼會”等組織,開展互助指導交流。建立創業指導服務激勵機制,評選優秀專家和志愿者并予以表彰獎勵。(責任單位:市人社局、市經信委、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯)

         

        (九)加強創業孵化基地建設,構建創業孵化體系。結合全市社會發展規劃、產業特點,采用資源整合、樓宇改造的方式,規劃建設1萬平方米以上的市級公共創業孵化示范基地。市內四區和先導區可根據本地區創業人員特點,規劃建設現代服務業、科技信息服務業、社區服務業等產業的創業孵化基地;其他區市縣可結合本地區主導產業,規劃建設現代制造業、農產品加工業等創業孵化場所。鼓勵科技主管部門、中小企業主管部門、高校、科研機構、高新技術企業、創業投資機構和其他各類企事業單位建立專業技術與綜合技術孵化基地。鼓勵街道(鄉鎮)多渠道、多形式地建設貼近市民生活的市場型、樓宇型等多元化的創業基地。對社會力量新建的各類創業基地或商貿市場,可擇優認定為創業孵化基地。(責任單位:各區市縣政府、各先導區管委會、市人社局、市經信委、市規劃局、市科技局、市教育局)

        落實市政府推進科技企業孵化器建設的政策要求,對新建、改建、擴建的創業孵化基地,經有關部門認定,減半征收城市基礎設施配套費。對新建、改建、擴建創業孵化基地公共服務平臺(包括網絡通訊、科技培訓平臺、專業孵化器實驗室設施等),經有關部門驗收,按實際投資的50%給予一次性補貼,最高不超過100萬元。經孵化后在本市實現產業化的優秀項目,經市科技局、財政局認定后,可給予創業孵化基地20萬元的一次性獎勵。(責任單位:各區市縣政府、各先導區管委會、市科技局、市財政局、市工商局)

        引導社會各類資源因地制宜建設小企業創業基地。整合社會現有資源,充分利用閑置的廠房、樓宇、倉庫、學校等,改造為適合小企業發展的創業基地,為創業者提供功能齊全的生產經營場所和生活設施,降低創業者的創業成本。通過規劃、整合社會資源,建立針對不同創業群體需求的生產加工型、樓宇辦公型、綜合服務型等小企業創業基地。對于認定為市級小企業創業基地的,經市經信委、財政局考核后,按照《大連市民營企業和中小企業創業扶持專項資金管理暫行辦法》給予資金扶持。(責任單位:各區市縣政府、各先導區管委會、市經信委、市規劃局、市財政局)

         

        (十)搭建政府創業平臺,提高創業服務效率。各級政府要依托公共就業服務體系,健全創業指導服務組織,充實專門人員,強化創業指導和服務職能,做好促進創業帶動就業工作的總體規劃、組織推動和提供“一條龍”創業服務。全市街道(鄉鎮)勞動保障所要增設創業服務窗口,專門從事創業宣傳、創業服務、政策咨詢等工作。建立社會化創業服務專業平臺,每年向社會公布政府購買成果的創業服務類別,凡合法經營和具有專業資質的社會專業機構,由市人力資源社會保障部門按照政府采購管理規定,確定服務項目的中標、中選單位,為勞動者提供市場化專業性服務。加強創業服務信息網絡建設,全市創業服務網站要定期更新、擴容和升級,及時登錄和發布創業政策、創業項目、創業培訓、創業案例、專家名錄等信息。要加快與工青婦、區市縣創業指導服務機構和各高校等聯網,搭建信息發布平臺,實現信息共享。各級創業指導服務機構要增強創業服務的針對性、有效性,滿足不同創業者的需求,培育信譽高、服務優、技術精、效果好的創業服務品牌。(責任單位:各區市縣政府、各先導區管委會、市人社局、市教育局、市經信委、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯)

        三、創建國家級創業型城市的保障措施

         

        (一)建立組織領導體系,扎實推進工作。各級政府要將促進創業作為一項重要任務。市政府成立大連市創建國家級創業型城市工作領導小組,分管副市長任組長,人力資源社會保障、財政、發展改革、經濟和信息化、教育、稅務、工商等相關部門為成員單位。領導小組主要負責制定支持優化創業服務環境的政策和措施,對全市促進創業帶動就業工作進行指導、協調、監督、檢查。領導小組辦公室設在市人社局,成員由相關成員單位具體部門的負責同志組成。要建立相應的例會制度,負責具體實施工作。各區市縣政府也要成立相應的領導機構。市及區市縣要將領導小組各成員單位的責任落實情況納入目標考評體系,整體推進創業帶動就業工作。

         

        (二)加大創業資金投入,落實資金渠道。各級政府用于就業、扶貧、支農、服務業的轉移支付資金,用于開發區、集聚區建設、開發性生產經營項目和扶持中小企業、高科技企業、民營企業發展的資金,以及用于科技創新、大學生就業、殘疾人就業保障的資金,凡是能與創業相結合的,要優先用于創業。各級財政要根據創業帶動就業工作的需要,增加對就業和創業的資金投入。資金使用應遵循效益、配套原則,主要用于創業孵化基地建設、創業項目推介與開發、創業培訓、幫助開業登記、加強跟蹤扶持等支出,嚴禁用于基本建設支出。(責任單位:各區市縣政府、各先導區管委會、市財政局、市人社局)

         

        (三)優化執法環境,增強服務意識。各級政府要確立以人為本、服務企業的執法理念,進一步轉變職能,摒棄傳統的重管制、輕服務的執法觀。要規范執法,嚴禁利益驅動執法,嚴查各種行政亂作為、不作為行為。要提高行政效能,減少審批項目,提高審批效率,爭取為企業贏得商機。要在行政執法人員中加強“創建國家級創業型城市”理念的宣傳教育,加大對行政執法的監督,將“創建國家級創業型城市”活動同“專項行政執法監督檢查”、“民營企業投訴處理”等緊密結合,讓該活動的實施和監督落到實處,為企業的發展提供良好的行政服務環境保障。(責任單位:各區市縣政府、各先導區管委會、市政府法制辦、市行政執法局)

         

        (四)建立目標考評體系,強化責任落實。將創業政策完善和落實情況、創業培訓效果、創業服務質量以及創業帶動就業率等主要工作指標,列入各級政府就業工作的考核內容,作為政府重點督查事項,實行月統計、季檢查、半年通報、年終考評,確保創業帶動就業各項工作目標的完成。各地區要根據實際情況和本意見的要求,實施以創業帶動就業相關扶持政策,在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索,逐步完善創業帶動就業的體制機制。(責任單位:各區市縣政府、各先導區管委會)

         

        (五)強化部門職能作用,形成工作合力。人力資源社會保障部門要積極組織協調推動各項工作;工商管理部門要落實市場準入相關政策;財政、稅務、金融、公安、建設、國土房屋等部門要落實財稅、收費、信貸、戶籍、房產、土地等政策;科技部門要支持高新技術企業發展,促進高科技成果盡快轉化為生產力;經信委(中小企業局)要加強中小企業創業基地建設;工會要依托職工基地,積極發展創業實體;共青團要積極推進青年創業;婦聯要實施“巾幗創就業促進行動”,重點扶持手工制品、家政服務等創業活動;工商聯要加強與民間商會、行業商會和民營企業的聯系協調,引導會員企業遵守行業規范,促進民營企業發展。其他部門和單位也要圍繞工作職能積極扶持勞動者創業。


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